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安置房建设既是一项重要的民生工程，也是破解征地拆迁矛盾的关键环节。安置房建设质量的高低，不仅关系到每个拆迁农户的权益，而且事关政府动迁前安置补偿承诺的兑现，关系到党和政府在群众中的威信和形象，关系到全市改革发展稳定大局。为此，太仓市纪委专门对全市安置房建设情况进行了调研，并且针对调研中发现的一些问题，在强化安置房建设监管方面做了许多创新实践和探索，取得了较好成效。

一、太仓市农村安置房建设调研中发现的问题

自2003年太仓市第一个安置房建设项目开工以来，为了保证安置房建设顺利进行，太仓市各级党委政府都把安置房建设列入政府重点实事工程，一再强调要把安置房建设成为群众满意工程、民心工程。但是，太仓市纪委在调研中发现，全市安置房建设管理过程中仍然存在一些问题，主要表现为：

1.建设单位监管不到位。主观上，有的建设单位对安置房建设管理重视程度不够，对安置房建设各个环节层出不穷的质量、安全、文明施工等问题没有充分的预期。有的建设单位之前从未做过投资总额和工程体量如此大的项目，在没有任何管理经验可以借鉴的情况下，无从下手。有的即使落实了专人负责管理，但是当事人往往碍于情面，对发现的问题不敢顶真较劲。客观上，安置房建设工期短、任务重、资金紧，部分派驻的现场管理人员缺乏系统的建筑管理知识，心有余而力不足，造成监管力量薄弱。

2.施工单位建设不尽心。管理上，有的项目经理徒有虚名，从来不到工地履行职责；有的同时负责多个工地，很少亲临现场进行管理。质量上，有的不按图施工，偷工减料；有的偷梁换柱，以次充好；有的盲目赶工期，不惜牺牲质量；有的对监理或甲方提出的整改要求置之不理。安全方面也存在不少隐患，例如，脚手架搭设不符合要求、用电不按规范操作、特殊工种无证上岗、消防器材配备不足、施工材料乱堆乱放，不张贴安全警示标志等。另外，拖欠农民工工资的情况偶尔也会发生。

3.监理企业履职不尽力。监理企业理应是公正的第三方，房屋质量的把关人。然而，事实上监理企业普遍存在总监“走穴”，监理人员配备不足，人员变更随意、频繁，不按规定到住建部门备案等现象。具体工作中，还存在监理资料不完整、验收记录和监理旁站代签字，有的甚至弄虚作假，还有的专门请人做资料应付主管部门的检查等。由于监理企业自身的不足，再加上一些监理人员与施工单位串通一气，对存在的问题“睁一只眼、闭一只眼”，使有限的监管力量更加弱化，形同虚设。

4.群众对房屋质量不放心。由于在媒体上经常可以看到楼脆脆、楼歪歪等质量门事件，以及日常生活中经常碰到的房屋漏水等建筑质量通病的存在，所以群众担心安置房质量不合格。他们迫切希望政府搭建一个交流沟通的平台，让他们能够更多的了解项目概况、施工进度、安全生产、原材料质量等情况，参与安置房建设的实时实地全程监督。

二、太仓市加强农村安置房建设监管的实践

针对调研中发现的突出问题，太仓市纪委从现场管理、质量监督、安全生产等方面入手，切实发挥职能部门的监管作用，坚持创新思路，注重制度建设，强化监督检查，有效解决了建设单位、施工单位、监理企业在管理中存在的具体问题，主要做法是：

1．围绕现场管理加强监督检查，打造“高效工程”。任何一个工程项目从设计图纸到形成工程实体，都离不开现场管理。只有抓好现场管理，才能完成设计意图，达到建设目的。太仓市围绕现场管理主要抓住三个方面：一是查现场实况，督促工程管理全覆盖。开发运用工程施工现场远程视频监控管理信息系统，实现市监控中心平台对各个安置房施工现场的24小时监控管理，重点控制操作人员、材料、设备、施工工艺等关键点，确保工程现场管理到位。同时通过监控系统，对项目经理、监理人员、施工管理人员进行“随机点名”，确保参建人员到岗到位，履行职责。二是查施工进度，督促工程推进按时序。督促工程项目部紧抓项目进度，定期细化工程进度，明确工作措施，确保工期按时完成。监督检查监理、施工单位严格按照合同工期推进月度、季度工作，工程进度每天以图表形式公示。三是查问题整改，督促存在问题快解决。市纪委执法监察室和农村工作室不定期参加区镇农民安置房项目建设例会，形成会议纪要及时分发给各参建单位，对工程例会提出的整改问题和要求业主答复的问题加强监督检查。

2．围绕质量安全加强监督检查，打造“放心工程”。质量和安全是安置房建设的重中之重，关系到群众的切身利益。为了保证工程建设的顺利实施，太仓市制定了“三项”制度：一是建立材料抽检制度。市纪委监察局协调住建、质监、安监等部门加强对工程质量的监管，督促业主工程项目部、监理公司严格落实施工材料质量抽检制度，加密材料检测，除按国家规定进行见证取样及现场监理抽检外，还实行平行抽检、现场随机抽样，送竞技宝jjb进行检测，一旦发现材料不合格全部清场。二是建立安全生产检查制度。施工单位项目经理、各班组长、施工人员层层签订安全生产责任书，安全员分片包干，加强检查。监理公司加强安全巡查，发现隐患及时提出整改意见。项目部组织人员每月对施工现场、民工生活区域进行一次安全生产大检查，一旦发现苗头性问题及时反馈，责成施工单位整改到位，杜绝安全隐患。三是建立随机抽查制度。市纪委监察局对安置房建设质量和安全情况进行随机检查，发现问题及时督促整改。对没有及时整改的问题，下发监察建议书责令限期整改。2011年以来，市监察局共下发《整改通知书》23份、《监察建议书》3份。

3．围绕廉政情况加强监督检查，打造“廉洁工程”。抓住关键环节开展廉政监督，促进安置房建设顺利进行。一是严把物资采购资金拨付督查关。对工程建设合同暂定物资采购实行招标，严格公开、公平、公正招标。加强对采购物资资金付款的监督，确保资金使用安全。监督检查资金拨付情况，重点检查是否按合同支付进度付款，付款手续是否完备。二是严把农民工工资发放督查关。市纪委监察局执法监察室、农村工作室经查走访农民安置房建设施工现场，了解农民工工资发放情况，保持与施工单位负责人的密切联系，时时提醒施工企业按时发放农民工工资。特别在春节前，多次专程拜访施工单位负责人，要求务必把农民工工资发放到位，切实维护社会稳定、维护农民工权益。建立工程款优先拨付机制，督促业主单位落实建设资金，按合同要求拨付工程进度款。三是严把廉政制度落实督查关。配合镇区纪委加强对工程施工、管理单位廉政教育，督促落实廉洁自律各项规定。落实廉政建设预防制度，公示“四严禁、八要求”的廉政规定和所有工程管理人员的姓名、照片、岗位职责，工作人员全部佩戴胸卡上岗，做到相互监督，责任到人。工程项目业主与施工单位签订廉政责任书，对工作人员勤政廉政情况进行考核，并与年终奖金挂钩。

三、太仓市群众参与安置房建设监管的实践创新

农民是安置房的真正主人，农民群众参与安置房建设监管名正言顺、理所当然。太仓市创新群众参与监督机制，通过让群众知情、让群众参与、让群众监督，打造安置房建设“民心工程”，使群众放心、令群众满意。

1．深化安置房工程信息公开，让群众知情。安置房建设是一项民生工程，只有向社会公开、接受群众监督，才能赢得群众的信任，才能真正让群众满意。一是依托电视栏目公开。开播《实事追踪》电视栏目，跟踪报道该市安置房建设总体规划部署、关键环节推进、难题解决和建设工作亮点等情况，利用电视节目受众面广的优势，通过媒体纪实反映工程建设全过程，扩大知晓群众范围。今年以来，共拍摄栏目9期。二是依托信息系统公开。建立安置房工程建设信息发布系统，将安置房建设招投标、决策等各类会议、工程现场建设情况拍摄成视频、图片，并将图像资料第一时间在系统中发布，向群众公开，实现决策、建设全过程情景再现，方便群众查询。三是依托工程现场公开。在工程现场设置公开栏，公开工程信息，将工程设计方案、招投标情况、施工单位情况、环评报告等工程重要信息向群众公开；推行实物公示制，将采购的电梯、门窗等大型物资，封样后进行公示，以“看得见”、“摸得着”的形式让群众查看安置房建设情况。

2．创新安置房工程共商模式，让群众参与。安置房建设最终的受益者是群众，只有让群众全程参与其中，才能真正得到群众支持，让群众放心。一是事前征询，规划听群众意见。完善农村基层民主议事制度，尊重群众意愿，在工程建设前召开村民代表大会，就房型、面积等工程设计规划征询安置群众意见，得到绝大多数群众同意后方可实施。二是自主决策，产品由群众选择。制定招投标综合评分办法，改变以往由政府单方面决定的决策机制，邀请安置群众代表参与主要材料采购，考察投标企业，担任开标评委，代表群众选择满意的产品。三是传递信息，隐患靠群众预防。在全市各镇村设置动迁安置岗，人员由安置群众中的退休村干部及自愿参加的村民代表组成。镇区定期通过座谈会、通报会的形式，向安置岗人员介绍安置房建设的有关信息；安置岗人员负责向群众宣传安置房建设情况，及时反映安置群众思想动态和存在的苗头问题，帮助预防隐患，防止矛盾纠纷发生。

3.完善安置房工程监督机制，让群众监督。群众监督是最广泛的监督，也是最有效的监督方式之一，让群众在参与中发挥监督作用是健全安置房建设监管中极其重要的一环。一是发挥群众自主监督作用。在各镇区建立村民监督小组，从各村挑选8～10名具有工程建设基本知识、群众威望高、责任心强的拆迁安置群众，担任义务监督员。村民监督小组通过全程旁站监督、现场巡查、列席会议等方式，对农民安置房建设工程质量、安全、进度等情况进行监督，及时将发现的问题反馈给镇村，并对整改落实情况进行跟踪了解。二是搭建群众诉求解决平台。畅通群众诉求渠道，市纪委监察局创办《连心桥》电视栏目，收集整理群众反映的工程建设中存在的各类问题，要求工程主管部门、建设部门就群众提出的问题作出解答，公开答复意见，通报问题整改措施和整改情况，接受群众的监督。节目自2011年11月开播以来，共解决群众反映的安置房建设问题37个。三是完善群众意见落实机制。市纪委监察局领导班子成员分片挂钩，深入基层，召开专题座谈会，开展镇、村安置工作满意度调查，直接了解安置群众的呼声和困难，将群众意见建议梳理汇总后，及时向镇区反馈，督促镇区及时答复群众关心的问题，根据群众意见改进工作。目前，群众意见建议的答复率、整改率、群众满意率达到92.8%。