农村旧房改造浅谈
随着新农村建设的不断深入，农村基层设施建设不断加强，一个生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村初步形成。作为基层组织建设实施者的村组组织，承担了新农村建设的组织者的重要角色。一系列实实在在的惠民工程，尤其是旧房改造作为新农村建设的一项重要内容，如何贯彻落实，考验着我们的基层工作者。农村旧房改造，新建并组织分配，是一项繁杂工程，需要对重点环节重点把握。笔者结合目前农村旧房改造现状，就需重点把握的几个问题略作如下探索和思考。
一、农村旧房改造的现状和问题。
近几年，随着农村经济发展和城镇社区建设工作需要，许多城郊农村初步建立起以住宅楼为主题的新型农村社区，许多远郊农村也开始走新型农村社区之路，对原有分散居住的农户宅基，进行统一清理，统一规划新型集中住宅区，新建并分配符合整体开发规划要求的住宅。这种形式的改造，本质上属于集体经济组织改善内部农户生活居住条件的福利行为，并要求村集体不以盈利为目的，但在具体操作过程中，由于种种原因，存在这样那样的问题，归结起来，主要有如下几点：
1、农村旧房改造存在盲目性。由于新农村建设的不断推开，作为旧房改造，已成为许多地方考核干部政绩和作为的重要参考依据，有些地方的乡村干部，一味追求眼球效益，打着所谓解放思想的旗号，大肆鼓吹没有做不到，只有想不到的偏执观念，在社区建设，旧房改造上，不能深入群众，了解群众需求和意愿，想当然地大搞形象工程，面子工程，使得旧房改造这一惠民工程脱离群众，由于缺乏群众基础，使得有些工程完结而无人问津，造成资产闲置浪费，严重影响党群干群关系。
2、农村旧房改造存在局限性。有的地方在建设过程中，对建设的项目不能有长远的规划设计，过于片面追求当前利益，有的不能充分考虑发展的需要，在建设上仅局限于目前的生活条件和水平，致使有的工程还未建成就已落伍，造成间接浪费，变相加重农民负担。
3、农村旧房改造存在管理漏洞。旧房改造本身属于福利行为，但有的地方，受经济利益驱动，存在建设管理漏洞，在建设工程中不公开，不透明，存在私下交易等阴暗现象，人为抬高建房成本，加码超收新房建设费用，人为加重农民负担。在新房分配中，缺乏监督检查，造成群众意见，从而影响干群关系。
二、农村旧房改造应坚持的原则。
农村旧房改造，需符合农村整体规划要求，在具体组织实施过程中，应充分尊重当地风土人情，充分尊重群众意愿，在改造过程中不得强行拆除农户原有旧房。旧房改造本身属于集体改善农民居住条件的福利行为，应当杜绝借旧房改造之机谋取私利的违法行为，使农户切切实实从中得到实惠，在建设规划时，应掌握便民、为民的原则，着眼长远，高起点，严质量。在分配购置时，应充分考虑群众的具体情况，做到惠之于民。
三、旧房改造过程中需要解决的问题。
1、搞好规划与设计。村组在组织旧房改造之前，应该对整个改造工程进行整体规划，规划应结合村组整体开发要求，充分尊重村民意愿，尊重当地风土人情，通过民主会议的形式，广泛征求村民意愿和要求，做到旧房改造工程得民心、顺民意，为日后工程完结顺利分配打下坚实的群众基础。
2、“收旧”过程应科学。村组在改造工程规划设计后，将进入具体实施阶段。“收旧”是实施的先决和前提。收旧是指村集体将农户原有的旧房和设施以及产权，经过科学评估折价后，划归集体所有，作为购置分配新建房屋的资金用于冲抵日后新购房屋的款项。这部分旧房和设施，在折价时，应充分考虑旧材料的再利用，按市场价值进行合情合理的折价，做到既不亏集体，又不欠个人。
3、“建新”过程应严谨。“建新”是旧房改造的关键环节。从项目建设的招标，到材料的购进，从工程的在建，到项目的验收，都应本着节约、负责的态度。在具体建造过程中，应加强物资登记、领用制度的落实，充分降低建设成本，并跟进做好核算工作，使整个旧房改造工作落到实处。
4、清算应公开。当工程完结，改造完成，村组应根据农户旧房折价，以及新房建设成本，对农户购置款项进行结算，分配的新房在价格上原则上执行低于成本的福利价，其差额从应付福利费中进行补助。村民原旧房折价冲抵购房款，并扣除村级补助后，低于分配价的差额，或收取现金，或记入往来。整个结算过程要公开、透明。
5、分配要充分考虑群众需求。分配是整个旧房改造的终结阶段。分配时，应充分考虑群众不同的特点和需求。对年龄偏大，需要重点照顾的，要在分配中重点体现。对群众不同的意见和难题，要认真分析加以解决。充分发挥党员干部率先垂范作用，做到先群众，后干部。使这项惠民工程真正让百姓得到实惠。
四、例解旧房改造的业务处理。
兴旺庄村改造旧房200套，折价总计550万元，收归村集体组织所有，两个月后拆除，获清理收入320万元，款存银行，并以银行存款支付20万元的清理费用，一年后，建成楼房200套，会计账面总价值1080万元，验收合格后，按福利价680万元分配给参改农户，分配时扣除旧房折价款外，收到农户交来现金100万元，其余30万元暂欠。
1、当收到农户旧房折价款时，会计业务处理为：
借：固定资产——待处理房屋 5 500 000
贷：内部往来——各户 5 500 000
2、拆除旧房获得收入及支付清理费用时，会计业务处理为：
借：银行存款 30 000 000
其他支出25 000 000
贷：固定资产——待处理房屋 55 000 000
3、验收新楼房，结转会计账面余额，会计业务处理为：
借：固定资产——楼房 108 000 000
贷：在建工程 108 000 000
4、分配新房时，业务处理如下：
借：内部往来——各户 5 800 000
现金 10 000 000
应付福利费 40 000 000
贷：固定资产——楼房 108 000 000
需要说明的是，在实际旧房改造过程中，有的村组没有将村民的旧房折价归集体处置，而是由村民自行处理，在村组旧房改造过程中，集体收取一定数量的工程承建款，当工程结束以后，村民再根据工程实际成本和价格，交清新房工程价款，在这种模式下，村集体只承担着统一组织建设新房的角色，实际账务处理时，可通过“专项应付款”科目过度，之前，大家多有探讨，在此不再赘述。
