县屏锦镇 旅游特色小镇建设方案
为改善屏锦镇场镇基础设施和居民人居环境，提升场镇品质，全面推进工业向旅游、商贸业转型，打造中国西部氧吧——旅游特色小镇，促进屏锦镇经济社会全面协调可持续发展，使屏锦镇成为“场镇提质扩容、特色农业增效、工业转型升级、商贸旅游繁荣、城乡环境治理、民生实事改善”的开放宜业、生态宜游、和谐宜居的旅游特色小镇。结合实际，特制定本方案。
一、小镇名称
中国西部氧吧——梁平县屏锦镇
二、组织保障
梁平县委县政府认真贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于培育发展特色小镇的指导意见》（渝府办发〔2016〕111号）及《重庆市城乡建设委员会关于开展特色小镇申报工作的函》文件精神，全力争取、有序引导、大力培育发展特色小镇，县级层面集中规划、金融、财政、用地、人力资源等相关政策支持屏锦发展旅游特色小镇。6月28日，县委陈孟文副书记召集县建委、县国土局、县规划、县财政局、县发改委、县农委、县经信委等相关部门专题研究了屏锦镇发展旅游特色小镇事宜，要求各部门积极支持屏锦镇的旅游特色小镇建设工作。
（一）加强规划指导。根据生态保护发展区和生态产业发展区功能定位，围绕《屏锦镇总体规划（2008年-竞技宝jjb年）》目标，支持特色小镇推进“多规合一”，统筹特色小镇土地利用总体规划、城乡规划等现行规划，组织编制特色小镇建设规划和各类专项规划，实现资源的合理配置，有效利用。
（二）加大金融支持。新型城镇化专项建设资金、特色小镇专项建设资金原则上用于特色小镇建设，其它专项基金优先安排特色小镇。加强信贷政策指导，引导银行金融机构结合新型城镇化建设金融需求特点，创新金融产品和服务，加大对特色小镇建设的信贷支持，积极利用再贷款再贴现等货币政策供给，加大定向支持力度，扩大金融机构新型城镇化建设信贷资金来源。鼓励产业引导股权投资基金、基础设施PPP项目投资基金等支持特色小镇建设。
（三）加强财政扶持。积极争取、用好用活市级小城镇专项建设资金、市级中心镇专项建设资金、市级特色小镇专项建设资金。县财政每年安排适当专项资金用于特色小镇建设，县级各相关部门将特色小镇建设纳入专项资金支持范围。县政府将配套费返还屏锦镇用于场镇基础设施建设。
（四）落实建设用地。按照规划、建设时序，全力争取市级特色小镇建设用地专项计划指标。综合运用增减挂钩周转指标、地票等政策，充分保障特色小镇建设用地需求。支持特色小镇开展农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、林地承包经营权自愿退出机制探索，盘活农村土地资源。
三、人口规模
全镇户籍人口6.8万，辖19个行政村、2个社区，幅员102.11平方公里，城镇建成区面积3.07平方公里。其中，场镇常住人口已达3.4万，吸纳周边区县和乡镇人口1800余人，并呈逐年上升趋势。
四、区位优势
屏锦镇历史悠久、资源富集、人文荟萃、交通便利、商贸繁荣，素有“小香港”、“小重庆”之称，始建于明正德八年（1513年），以“山水如屏，形色似锦”而名，始称“屏锦铺”，后名“红石梁”。建国前为梁山“首场”，1992年10月撤区建镇，2003年7月，原屏锦镇与七桥镇合并建立屏锦镇。全镇幅员102.11平方公里，耕地面积2647公顷，荒山、林地6.08公顷，退耕还林面积532.6公顷，森林覆盖率达33.3%。现有镇属及驻镇单位34个，含派出所、学校、医院、银行、石油、水利、消防站等相关单位。
该镇位于梁平西南部。县省市区域，紧邻重庆万州区、垫江县、忠县、开县和四川省达州市、开江县、大竹县；在县域内，东临聚奎镇、和林镇，西接七星镇、大竹县，南毗回龙镇、荫平镇，北壤竹山镇。交通便捷，距离县城26公里，渝宜高速公路16公里、达万铁路梁平站30公里、万州港90公里。地处国道318线、243线交汇处，距在建的南大梁高速仅需10分钟车程。目前，正着力投资9000万元修建渝宜高速公路云龙出口至屏锦镇的快速通道，投资1.5亿升级改造屏锦镇至回龙镇、屏锦镇渝江路至柏树桥的农村联网公路，届时，交通将更为便捷，将辐射区域扩充至新盛、龙门、明达、礼让、七星、龙胜、虎城、璧山等乡镇。
五、小镇特色
（一）4A级景区——西部氧吧前景广阔。
屏锦镇既是百里竹海的入口，也是腹地，重要景点集聚。梁平县百里竹海由两山夹一槽的35万亩、37个品种成片天然竹林形成，是西部最大、重庆库区唯一的天然竹海，被誉为“竹类博物馆”和“寿竹之乡”。每立方厘米负氧离子含量达5700个，为世界卫生组织公布的清新空气负氧离子标准浓度的5倍。2015年国家林业局授牌“中国森林氧吧”，梁平县正按照5A级景区的标准，高规格、高标准地将其建设成为4A级景区。
屏锦是西南地区竹资源储量最大的镇之一，是百里竹海景区的主战场，涉及区域达27.79平方公里，其中建设用地总面积约565.98公顷，游客接待人数约23000人，其中度假游客接待人数约13800人。将打造竹丰天池、观景塔、竹海农家乐集群、攀岩区等景点，可集探险、休闲、养生、度假等功能于一体。
近年来，该镇紧紧围绕百里竹海景区建设主题，拓宽景区道路、改造沿途民居风貌，全面关闭搬迁限养区和禁养区的畜禽养殖场，加快淘汰造纸、烟花爆竹等落后产能，关停盐井口水库水资源保护区及百里竹海风景名胜区内的非煤矿山等，并逐步关停所有的煤矿、石膏矿和采石采沙场，禁止砍伐保护竹林资源，抓住旅游主线谋发展，让山绿、水清、天蓝成为竞技宝jjb。
（二）“两湖两区”特色凸显。
屏锦镇结合如火如荼建设的百里竹海4A级景区打造，依托以秀丽的湖光山色为主要特色的“屏锦七景”，即明月湖、左柏湖、蝴蝶谷、天宝山、狐狸嘴、老龙洞、观音洞，重点开发“两湖两区”，让其与百里竹海景区相映成辉、相映成趣。同时，屏锦还拥有金龟岛、天生洞、梁祝亭、吟诗亭、天生桥、猴子捞月、含羞岭、五步轻云、明月湖大坝、狐狸嘴庙等多处游玩价值高的景点，还有有体现屏锦民俗文化风情的帽合山观景点、民俗文化广场和纪念碑。现已配套发展星级农家乐4家和“木版年画”、“梁平竹笋”等特色旅游产品，以生态养生、休闲 观光、激情狩猎为重点的各景点吸引着四方来客。2015年，实现旅游收入1.2亿元。
明月湖：被誉为“群山锁铜”的明月湖，水域面积达一千三百七十二亩，现有环湖公路和景区公路 公里。明月湖宏伟壮观，湖坝两侧巨石矗立，争高竞奇，如遇溢洪之季，湖水沿坝顶奔腾直泻，形成瀑布飞珠溅玉，雾气蒸腾，有“疑是银河落九天”的意味，蔚为壮观。水库四周群山环抱，山青水秀，清静幽雅，湖中有一岛屿，面积三十八亩，岛上野花异草通茗，灌木茂密，山路曲折蜿蜒幽静。有各种文化娱乐、冷饮、茶座等设施供游客玩耍。明月湖风景区交通方便，驱车直入，川鄂公路从此通过，景区设有旱冰场、游船、饮食、商店、旅社，吃住方便，可供四季游览。目前，常有达州、大竹、垫江、忠县等地游客前来避暑休闲，健身娱乐，人与自然的完美融合让游客流连忘返。
左柏湖：湖区位于屏锦镇龙河村、柏树村境内，分东西两个湖区，中间用通水隧道连接，形成独具特色的天然景区。左柏湖也是重庆市的重点水利建设项目，预计投资5.2亿元，湖区总库容1037万立方米，修建环湖观光公路32公里。湖区有犀牛神王、鲤鱼跃龙门、鸳鸯剑怒斩霸王龙、黄桷神医、水口寺张飞卖肉等民间、神话传说。左柏湖将在2年内建成，届时，屏锦镇将借助得天独厚的自然环境，打造以观光农业、休闲旅游为主导的特色景区。
蝴蝶谷景区：景区位于屏锦镇竹海村廖家梁子，规划区海拔分布在730"913米之间，最大高差183米。景区规划152.35公顷，拟投资3亿元打造。景区立足蝴蝶谷优质的资源特色和生态环境，以童话故事《蝴蝶仙子》为线索，借助竹境—仙境—梦境—乐境—逸境五种意境的烘托，以蝴蝶多样文化体验为核心，以休闲、游乐、度假、养生为辅助，构建整个蝴蝶谷景区的产品体系。目前，景区的百鸟朝凤园、鸵鸟园、孔雀园、蝴蝶广场、竹林乐园、接待中心已建成，吸引周边长寿、垫江、大竹、达州等多地的游客。同时，趣林科普区、密林探险区、凌空索桥、狩猎场、黑虎寨等景点也在紧锣密鼓打造中。
天宝山景区：景区位于屏锦镇笋沟村，规划面积336公顷。景区按照“一心•一带•四区”的总体空间布局形式构建，即文化体验核心、湿地景观带、综合服务区、乡村休闲区、果蔬体验区、茶山游赏区，重点打造 摩崖金观音、陶源村、天宝茶博园、禅林雅居、原乡水乐园、九曲花溪、佛满堂、童趣园等景点。其中，以300亩林下有机茶场为资源，生产的“一箭春”金宝眉绿茶、红茶，双双荣获全国金奖，并将冲击世界大奖。已建成的健身步道、野花谷等，吸引了大批游客前来观光度假。
（三）历史文化底蕴厚重。
全镇现有文化遗产、非物质文化遗产30余项，有竞技宝jjb寺（建于咸丰年间，当时建三殿、七塔，相传朱元璋在此地修过道）、四方汉墓群、王家花院子（传统村落）等9处传统风貌建筑，保持着原有的传统风貌，极具观赏价值，七桥西师街为西南师范大学（现西南大学）的发祥地。民国时期，屏锦街上有“茶馆说书”、“打围鼓”，民间红白喜事有吹手锣鼓，逢年（春节）过节有狮子、笼灯等欢庆。民国三十一年（1942年），屏锦乡绅李西平与垫江县新场的童世泽共同创办“锦新川剧社”，曾在梁平县城戏园子演出。建国初期，春节期间扭秧歌、打腰鼓、打钱棍、彩船、狮子、笼灯、吹手锣鼓一齐出动，热闹半月之久（从正月初一到十五）。
该镇有梁平木版年画、抬儿调、癞子锣鼓、民间吹手、手工舀纸、手工刷纸、民间钱棍、民间彩龙船、民间狮舞、石磨豆腐、竹编、木工、土陶、石雕、水龙、狮舞、藤编、纸扎、木雕、春节偷青、手工缝纫、孝歌等26项非物质文化遗产。其中，梁平木版年画是“梁平三绝”之一，曾被誉为川东奇葩，2000年被评为巴渝十大民间艺术之一，于2006年被列为国家非物质文化遗产名录，并在2010年发行了特种邮票，享誉中外。梁平木板年画第六代传承人徐家辉代表重庆市赴英国、德国、加拿大等国参加重庆市在海外的“文化周”交流活动，并被中国民间文艺家协会授予中国木版年画抢救与保护工作“特殊贡献奖”。目前，梁平木板年画在国内外年销售量约1.2万张。屏锦人金鼓先生于1953年填词歌曲《太阳出来喜洋洋》，在全国范围广为传唱；著名书画家詹孝善作品曾多次入选国家级书法展。
全镇先后建立3个文物、“非遗”展览陈列室，现有明月广场等各类文化活动场所8个，总面积达1.2万平方米，建有图书屋21个，传统文化、现代文化欣欣向荣，有线电视全覆盖、广播村村响。镇文化服务中心被评为了国家一级服务单位，该镇被文化部评为中国民间文化艺术之乡。屏锦镇还将进一步发掘、传承和弘扬这些传统文化底蕴，以此吸引更多的游客来品味和参与。
（四）观光农业不断增效。
按照县委、县政府集产业发展、生态文明建设、美丽乡村于一体的发展思路，屏锦镇正全力打造龙溪河两岸集特色蔬菜、水果、渔业、采摘体验、休闲娱乐于一体的现代循环农业示范园。园区占地8350亩，规划有现代农业种植核心示范区、精品果园种植区、特色淡水鱼养殖区等12个功能区，以万年、湖洋、和睦为中心，辐射屏锦、七桥、芋合等村。目前，2.5公里产业大道扩建、8个自动化钢化玻璃蔬菜大棚安装工作都在如火如荼进行着。建成后将引导更多的专业合作社、家庭农场等新型经营主体入驻园区，形成“一带一特，一区一品”的观光农业发展新格局。
该镇还在四方、七桥、湖洋等村大力发展核桃、中药材、特色水果等种植基地，万年村特色果园有台湾长果桑、无花果、绿色西瓜等营养丰富的水果，楠木村特色制作工艺产品“白麻糖”别有风味，雨雷禽业发展有限公司生产的“雨雷”牌土鸡蛋于2014年成功通过了国家绿色食品认证，“梁平红羽土鸡”在获得重庆市地理标志的基础上，正申报国家地理标志认证。
六、经济基础
屏锦镇极负盛誉，是著名的“笋竹之乡”、“烟花爆竹之乡”和文化部授予的“文化艺术之乡”，是全国重点镇和重庆市首批市级中心镇，是市级经济百强镇、商贸中心镇、小城镇建设试点镇，是梁平县经济社会发展的副中心和重要的经济增长极。近年先后荣获国家农业普查先进集体、国家级非物质文化遗产•梁平木版年画传承基地、重庆市户籍制度改革工作先进集体、梁平县“工业五强进步乡镇”等国家和市县荣誉183项。在重庆日报举办的“重庆之最”网络评选活动中，入选“重庆市十大宜居乡镇”。
屏锦自古以来就是梁平西部地区的物资集散地，商贸繁荣、市场密集。特别是通过近年来的重点打造，限上商贸企业达到8家、大型超市达到8个（其中大型连锁超市2个）、现有银行网点8个、农贸市场2个、商贸市场2个、电子商务点5个、客运站1个、餐饮店102个、宾馆旅店15家，仅2015年，社会消费品零售总额就达到7.69亿元。繁荣昌盛的市场，凸显了屏锦无可替代的区位优势，成为名副其实的集政治、经济、文化、商贸、物流为一体的梁平的“副中心”。
工业经济，是屏锦辉煌成就的支撑。屏锦承接梁平县特色工业园区产业辐射，是全市小企业创业基地之一，并被重庆市中小企业协会评为先进单位，全力推进工业企业转型升级，淘汰落后产能扶持优势传统产业，探索绿色发展振兴生态工业新路，着力构建“一基地两支柱三园多行业”的工业格局。其中，微型企业创业园已初具规模，农民工返乡创业园，竹产业工业园建设正在稳步推进。依托丰富的自然资源发展起来的建材工业和新型竹制品工业，已经成为两大支柱产业，开发的高性能优质耐火材料、陶瓷粘土、卫生洁具、空心砖等产品远销全国各地，拳头产品活性炭、家具、旅游工艺品更是供不应求。全镇现有各类特色工业企业197家，其中，产值在2000万元以上的规模企业13家，被县委、县政府评为了“工业五强进步乡镇”。
2015年，全镇实现地区生产总值13.19亿元，公共财政预算收入4530万元，固定资产投资14.45亿元，辖区内金融机构各项存款余额15.27亿元，贷款余额0.95亿元，农民人均可支配收入12960元，城镇居民可支配收入26848元。
七、功能设施
（一）城镇功能日趋完善。
结合镇域总体规划和城镇控制性详规，以加快推进新型城镇化为契机，先后投入资金5亿元，完成旧城改造拆迁面积10万m2，新建建筑面积达30万m2。相继建成锦华小区、西师街、商贸中心等现代简欧风格住宅小区7个，打造锦水广场、木版年画广场等极富文化气息的休闲广场5个，其中，梁平木版年画广场被重庆市建委评为“2012年度十佳市民广场”。以传统产业和文化元素为支持，将木版年画、百里竹海的竹元素融入城镇建设，在全县镇乡中率先建成高品位、高格调的七屏公园，形成了“一湖一园一中心”特色景观。正在实施建设的七屏公园壹号小区，投资1亿元，建设规模5万余平方米，将进一步提升城镇形象。目前，场镇常住人口增加至3.4万人，城镇建成区面积达3.07平方公里，城镇化率达50%。同时，还协调运用石油开发公司的大片闲置地，综合运用烟花爆竹企业提档升级后退出的工业用地，具有丰富的土地使用资源。
按照“统一规划，统一征地，统一设计，统一建设，统一管理和分户集资、村民自愿”的方式，集中规划打造了3个花园式农民新村，其中，“馨和家苑”农民新村被评为“重庆市2011年度十佳农民新村”，康居示范点万年村入选新华社重庆站“美丽乡村”图片展播活动。具有风格特色、抗震设防和功能布局等优点的巴渝新居建设，成为了一道靓丽的风景线，深受群众好评。
（二）配套设施注重宜居。
特色旅游，必须同时崛起集吃、住、行、游、购、娱一体的特色集镇，有齐备的文化教育设施、宜居的生活保障。屏锦镇文化教育卫生设施齐备，全镇共有3所小学、2所初级中学，教职工800余人、学生6766余人；幼儿园25所，在园幼儿1758余人。小学适龄儿童入学率、初中适龄人口入学率、九年义务教育覆盖率均达100%。有职业培训学校和专业培训机构5所，影剧院1个，二级甲等（梁平县第二人民医院）医院1所，村级标准化卫生室46个，社区养老服务中心2个、农村幸福院2个。其中，梁平县第二人民医院已发展成全县规模最大、医疗设备最完善的镇乡医院，共有病床163张，医护人员153人（其中，主任医师2名、副主任医师5名、副主任护师3名），并辐射周边袁驿、竹山、回龙、聚奎、荫平等镇。屏锦中学经由中组织部特殊党费援建后，成为了一所辐射梁平中、西部片区的现代化农村高中。
民生宜居设施完善，完成了场镇道路白改黑等工程，正着手水网、电网、气网的改造和场镇人行道、外立面的提档升级改造。重视农村公竞技宝jjb达率，全镇建成乡村水泥公路435公里，基本达到进村入户。有盐井口、左柏2个大型水库，重庆市一级政府专职消防队1个，输气站、配气站各1个，输气井10口（日输气量达50万立方米），燃气安装公司2家，累计4200余户居民安装使用了天然气、农村居民近3000户。累计完成农村三格式卫生厕所改造4000口，建清洁能源沼气池1200余口，建农村安全人饮工程19个。建成污水处理厂2个，垃圾中转站1个，设置垃圾收运箱55个。
八、规划建设水平
屏锦镇已实现场镇市政基础设施进一步改善，雨污实现分流，市容市貌干净整洁，市场及交通秩序文明有序。进一步改善道路、绿化等基础设施，促进特色旅游和绿色观光农业的迅猛发展，以商贸促旅游，以旅游带商贸，推动商贸旅游深度融合，顺利完成工业向商贸业、旅游的转型。把屏锦培育成梁平中西部的物质集散中心、旅游胜地和百里竹海景区的后勤保障基地。
（一）基础设施抓建设。
以国家重点镇和市级中心镇建设、特色小镇申报为契机，加快商业网点和专业市场建设步伐，重点建设一批上规模、上档次、辐射面广、设施配套完善的商贸市场，形成“一中心二商圈四市场”的商贸格局，建成物流配送中心（汽车销售和服务中心）、进一步完善屏锦商贸服务中心，建成七桥商贸服务中心、四大专业市场（建材交易专业市场、竹木交易专业市场、农副产品综合交易市场、旅游产品交易市场），切实加强对市场的指导、监控、治理，规范市场发展，保障市场秩序。另外，努力提升现代商业形态，大力发展电子商务，提升网络购物和农副产品网上直销的份额，大力引进一批大型超市入住屏锦，新发展限额以上规模流通企业10家以上，在居民区设立便民超市、连锁店、专卖店和社区商业服务中心。
（二）服务配套抓提升。
重点发展以托幼养老、医疗保健、家政服务、职业中介等为主的实体和电子商务社区服务业，满足城乡居民对社会服务的消费需求。加速城镇扩面，加快旧城改造和新区建设速度，统一规划，统一建设，强化物业管理，加快产业带动步伐，促进经济增长，并且以旧区改造和城镇建设为契机，大力发展房地产业，加快发展住房消费信贷和个人住房抵押贷款业务，促进居民贷款消费。大力发展金融、保险市场，力争县内各家商业银行和保险公司均在屏锦设立分支机构，积极搭建民间资本融资平台。另外，通信、电力、交通等基础设施建设要根本上得到改善，电话普及率、闭路电视网络、国际互联网络入户率要进一步扩大，切实改善人民群众的生产生活。
（三）场镇秩序抓管理。
全面加快我镇小城镇建设步伐，进一步统筹城乡发展，实现城乡一体化，重建重管，相辅相成，缺一不可。屏锦镇制定了城乡建设和管理办法，建立了强有力的场镇管理队伍，成立了以建管办、市政环卫所为主的工作专班，把场镇和农村环境管竞技宝jjb作行程制度化、常态化。驻镇的县综合执法局第一执法大队、交通稽查中队、交巡警中队，相互配合，确保了管理的规范有序、联勤有力、长效有发的良好格局。
九、创新举措
（一）坚持科技创新。突出科技教育的先导地位，坚持发展第一要务，走科技含量高、产业链条长、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业发展新路，加快镇村融合步伐，创新推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，推动大众创业、万众创新。提高其科技含量和产品档次，增强市场竞争能力。
（二）绿色开放发展。坚持既要竞技宝jjb银山，更要绿水青山，以生态健康为前提，以经济建设为中心，严守“五个决不能”底线，加快发展方式转变，在发展中保护，在保护中发展。因地制宜，发挥比较优势和资源优势，统筹规划，分类指导，形成具有鲜明特色的镇域经济发展格局。
（三）协调持续发展。围绕统筹城乡综合配套改革，坚持经济建设、社会事业和人的全面发展同步发展，推动城镇、美丽乡村联动发展，统筹推进重点区域开发建设，促进场镇与村、村与村之间协调发展。
（四）先行示范。立足统筹城乡综合配套改革示范、国家重点镇、市级中心镇的基础，要在经济发展和社会事业建设等各个方面，坚持体制机制创新，坚持开放发展，争取政策，确保先行，敢闯善为，为全县经济社会进步起到示范和带动效应。
（五）发展成果共享。坚持人民主体地位，坚持以人为本的理念，坚持发展成果由人民共享。坚守底线、突出重点、完善制度，在发展中逐步提升教育、就业、住房、社会保障、医疗卫生、食品药品安全、自然灾害防御、安全生产等公共服务水平，切实保障人民合法权益。
